EU-Emissionshandel ETS 2: Was ab 2028 auf Heizen und Tanken zukommt

Der EU-Emissionshandel ETS 2 erweitert den CO2-Handel der Europäischen Union auf Gebäude und den Straßenverkehr. Die Europäische Kommission nennt 2028 als Jahr, in dem das System vollständig betriebsbereit sein soll. Für Mieter und Studierende stellt sich deshalb die Frage, was der Preis für Heizen und Tanken bedeutet und welche Angaben schon belegt sind.

Das Wichtigste in Kürze

• ETS 2 steht für das zweite Emissionshandelssystem der Europäischen Union und erfasst Gebäude und den Straßenverkehr.
• Die Europäische Kommission nennt 2028 als Jahr des Vollbetriebs. Einen exakten Stichtag für Mehrkosten nennt sie nicht.
• Überwachung und Berichterstattung über Emissionen beginnen laut Kommission bereits 2025.
• Eine Marktstabilitätsreserve soll in den ersten zwei Betriebsjahren zusätzliche Zertifikate freigeben, wenn der Preis 45 Euro in Preisen von 2020 übersteigt oder zu schnell steigt.
• Die Rechtsgrundlage ist die Richtlinie (EU) 2023/959 vom 10. Mai 2023, die die Richtlinie 2003/87/EG ändert.
• Ob ein CO2-Preis in deiner Heizkostenabrechnung ankommt, entscheidet vor allem die Aufteilung zwischen Vermieter und Mieter.

Was der ETS 2 überhaupt regelt

Der ETS 2 ist das zweite Emissionshandelssystem der Europäischen Union. Der Gedanke dahinter ist, dass Emissionen aus Gebäuden und aus dem Verkehr einen eigenen Markt bekommen, auf dem Zertifikate gehandelt werden. Die Zahl der verfügbaren Zertifikate ist begrenzt, und ihr Preis bildet sich am Markt. Diese Begrenzung soll dafür sorgen, dass der Ausstoß über die Jahre sinkt.

Eine feste Abgabe ist das nicht, auch wenn beide Instrumente auf dasselbe Klimaziel zielen. Der nationale CO2-Preis, den du aus der Diskussion um Heizen und Tanken kennst, folgt einem eigenen Preispfad. Wie sich dieser Preispfad entwickelt, erklärt der Artikel CO2-Preis 2027 ausführlicher. Beide Systeme sollte man nicht verwechseln, denn sie werden getrennt berechnet und wirken über unterschiedliche Stellen.

Welche Eckdaten sind belegt?

Die Tabelle fasst die Angaben zusammen, die auf der Seite der Europäischen Kommission zum ETS 2 abrufbar waren. Der Abruf erfolgte am 2. November 2026. Eine Angabe, die dort nicht steht, wird hier auch nicht genannt.

Auffällig ist, dass die Kommission von 2028 als Jahr des Vollbetriebs spricht und nicht von einem genauen Tag. Wer also nach einem Datum für konkrete Mehrkosten sucht, findet es in dieser Quelle nicht. Die Preisentwicklung hängt außerdem vom Angebot an Zertifikaten und von der Nachfrage ab. Beides lässt sich heute nicht verlässlich vorhersagen, und jede Zahl dazu wäre eine Spekulation.

Wie wirkt sich der ETS 2 auf die Heizkosten aus?

Ob ein CO2-Preis im Heizkostenbescheid ankommt, entscheidet sich an der Verteilung. Für Mietwohnungen legt das CO2-Kostenaufteilungsgesetz fest, dass der Vermieter einen Teil der CO2-Kosten selbst trägt. Der Anteil richtet sich danach, wie viel Kohlendioxid das Gebäude pro Quadratmeter Wohnfläche und Jahr ausstößt. Je höher der Ausstoß, desto größer ist der Anteil des Vermieters, und ab der höchsten Stufe trägt er den überwiegenden Teil.

Für dich als Mieter bedeutet das: Die Höhe der Heizkosten hängt nicht allein vom Preis ab, sondern auch davon, wie der Vermieter die CO2-Kosten im Abrechnungsjahr ausweist. Nach § 7 des Gesetzes muss der Vermieter den Mieteranteil in der Heizkostenabrechnung ausweisen, einschließlich der Einstufung des Gebäudes und der Berechnungsgrundlagen. Fehlt diese Angabe oder wird der Anteil nicht bestimmt, darf der Mieter seinen Anteil an den Heizkosten um 3 Prozent kürzen. Diese Regel gilt unabhängig davon, wie der ETS 2 später ausgestaltet wird, weil sie im geltenden Gesetz steht.

Wichtig ist deshalb der Blick in die Abrechnung selbst. Lies nach, ob ein CO2-Anteil gesondert ausgewiesen ist, welche Stufe der Vermieter angibt und wie er die Verbrauchswerte berechnet hat. Wer diese Angaben nachvollziehen kann, erkennt schnell, ob eine Abrechnung vollständig ist.

Was bedeutet der ETS 2 für Autofahrer?

Im Straßenverkehr folgt die Logik einem ähnlichen Muster. Verkehrsemissionen erhalten über das System einen Preis, und dieser Preis kann sich auf die Kraftstoffkosten auswirken. Wie stark das an der Tankstelle ankommt, hängt von vielen Faktoren ab, etwa vom Rohölpreis, von Steuern und vom Wettbewerb unter den Anbietern. Eine einzelne Zahl für den Benzinpreis lässt sich deshalb nicht seriös nennen.

Die abgerufene Seite der Kommission enthält keine Prognose für Kraftstoffpreise. Wer seine Ausgaben planen will, sollte deshalb nicht mit einem einzelnen Schätzwert rechnen, sondern die Preisentwicklung über mehrere Monate beobachten und die eigene Fahrleistung realistisch ansetzen. Für Studierende mit kleinem Budget lohnt außerdem der Vergleich der Wege, also ob Bus, Bahn oder Fahrrad für den Alltag reichen.

Die Marktstabilitätsreserve als Preisbremse

Die Kommission beschreibt eine eigene, regelbasierte Marktstabilitätsreserve. Sie soll in den ersten beiden Betriebsjahren zusätzliche Zertifikate freigeben, wenn der Preis 45 Euro in Preisen von 2020 übersteigt oder zu schnell steigt. Damit ist kein fester Höchstpreis gemeint, sondern ein Mechanismus, der das Angebot erhöht, wenn die Preise stark ausschlagen.

Für Verbraucher ist das vor allem deshalb wichtig, weil es starke Preisspitzen dämpfen soll. Ob der Mechanismus in einem konkreten Jahr wirkt, hängt von der Preislage ab. Diese lässt sich heute nicht vorhersagen, deshalb bleibt die Reserve ein Instrument, dessen Wirkung man erst im Rückblick genau beurteilen kann.

Welche Zeitleiste gilt für Studierende und Mieter?

1. Ab 2025: Überwachung und Berichterstattung über Emissionen beginnen laut Kommission.
2. In den ersten zwei Betriebsjahren: Die Marktstabilitätsreserve kann zusätzliche Zertifikate freigeben, wenn der Preis die Schwelle übersteigt.
3. 2028: Das System soll laut Kommission vollständig betriebsbereit sein.

Für Studierende ist die Zeitleiste vor allem dann relevant, wenn der Mietvertrag länger läuft als die nächsten zwei Jahre. Wer 2027 einen Vertrag mit einem Vermieter schließt, sollte die Heizkostenregelung im Vertrag ansprechen und nachfragen, wie Vorauszahlungen angepasst werden, falls sich die Kosten verändern.

Häufige Fragen

Ist der ETS 2 dasselbe wie der nationale CO2-Preis?

Nein. Der nationale CO2-Preis ist ein eigenes Instrument mit eigenem Preispfad. Der ETS 2 ist ein EU-System, das laut Kommission 2028 vollständig betriebsbereit sein soll. Wie beide Instrumente zusammenwirken, beschreibt der Artikel CO2-Preis 2027.

Ab wann zahle ich als Mieter mehr?

Einen festen Tag für Mehrkosten nennt die Kommission nicht. Belegt ist der Zeitpunkt des Vollbetriebs 2028. Ob und wann einzelne Kosten in deiner Heizkostenabrechnung ankommen, zeigt erst die Abrechnung des jeweiligen Jahres, und die Höhe hängt vom Preis und von der Verteilung zwischen Vermieter und Mieter ab.

Muss ich mich als Privatperson registrieren?

Auf der abgerufenen Seite der Kommission ist keine Registrierungspflicht für Privatpersonen genannt. Wer eine Frage zu konkreten Pflichten hat, wendet sich an das zuständige Bundesministerium oder die zuständige Umweltbehörde. Diese Stellen können die nationale Umsetzung verbindlich erläutern.

Was ist die Marktstabilitätsreserve?

Die Marktstabilitätsreserve ist ein regelbasierter Mechanismus. Er gibt in den ersten beiden Betriebsjahren zusätzliche Zertifikate frei, wenn der Preis 45 Euro in Preisen von 2020 übersteigt oder zu schnell steigt. Damit sollen starke Preisspitzen gedämpft werden, ohne dass ein fester Höchstpreis gilt.

Wo finde ich den Rechtstext?

Die Kommission nennt als Rechtsgrundlage die Richtlinie (EU) 2023/959 vom 10. Mai 2023. Sie ändert die Richtlinie 2003/87/EG und den Beschluss (EU) 2015/1814 zur Marktstabilitätsreserve. Den Wortlaut findest du im Amtsblatt der Europäischen Union.

So gehst du jetzt vor

1. Lege deine aktuelle Heizkostenabrechnung neben diesen Artikel und notiere, ob ein CO2-Anteil gesondert ausgewiesen ist.
2. Prüfe, nach welcher Stufe der Vermieter die CO2-Kosten verteilt und ob die Angaben nach § 7 des Gesetzes vollständig sind.
3. Verfolge die Veröffentlichungen der EU-Kommission und des zuständigen Bundesministeriums, bis der Vollbetrieb 2028 erreicht ist.
4. Bei Unklarheiten zur Abrechnung kläre die Fragen zuerst mit dem Vermieter, bevor du Teile der Zahlung zurückhältst.

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Quellen: Europäische Kommission: ETS2, Buildings, Road Transport and Additional Sectors (Abruf 2. November 2026). Die Angaben zum Kohlendioxid-Anteil in Mietwohnungen stammen aus dem CO2-Kostenaufteilungsgesetz, § 7.

Stand: November 2026. Dieser Ratgeber ist allgemeine Information und keine individuelle Beratung.